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【南京純水設(shè)備】江蘇治水步入“攻堅(jiān)期”。近日，記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局牽頭的“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)陸續(xù)前往浙江、江蘇兩省多地，探訪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐樣本。

歷年來(lái)，江蘇省共制定71部生態(tài)文明類地方性法規(guī)。目前太湖湖體水質(zhì)從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續(xù)11年確保飲用水安全，未發(fā)生大面積湖泛。

轉(zhuǎn)型之變：關(guān)閉五千多家化工企業(yè)

江蘇是我國(guó)水域面積占比高的省份，集江湖海灘于一體，太湖則是長(zhǎng)江流域的重要湖泊。從全國(guó)來(lái)看，太湖是第三大淡水湖，流域地跨江蘇、浙江、上海兩省一市。南京工業(yè)純水處理設(shè)備其中，江蘇有8個(gè)水源地在太湖，服務(wù)人口600多萬(wàn)。

太湖治理在江蘇省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，地位重要、意義重大。2004年，江蘇省人大常委會(huì)首開(kāi)我國(guó)大河流域水污染防治地方立法之先河，率先制定了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》。這一條例以其保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境多項(xiàng)特色制度，例如制訂高于國(guó)家規(guī)定的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、上下游水質(zhì)交接和補(bǔ)償、環(huán)境信息公開(kāi)、向同級(jí)人大報(bào)告工作等，成為我國(guó)流域污染防治立法的新“亮點(diǎn)”。

條例實(shí)施以來(lái)，對(duì)推動(dòng)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障飲用水安全、防治水污染、保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)、遏制水質(zhì)量下降趨勢(shì)方面發(fā)揮了重要作用。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年5月底。一起藍(lán)藻暴發(fā)污染飲用水源事件，導(dǎo)致無(wú)錫部分地區(qū)自來(lái)水水質(zhì)發(fā)生變化，居民生活用水出現(xiàn)異味，引發(fā)供水危機(jī)。飲用水源事件之后，省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)修法程序。早在1996年，江蘇省人大常委會(huì)即出臺(tái)了《江蘇省太湖水污染防治條例》，在修法時(shí)，這一條例被施以“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、手段嚴(yán)厲、監(jiān)控嚴(yán)密”的要求，包括修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)總氮、總磷排放限值。

因前車之鑒，在此后多年的治理，流域各地均嚴(yán)格執(zhí)行太湖藍(lán)藻暴發(fā)和湖泛防控應(yīng)急預(yù)案，每年制定實(shí)施太湖安全度夏應(yīng)急防控工作方案，建立衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工巡測(cè)、無(wú)人機(jī)查看等“天地一體”監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。特別是在供水安全上，以太湖為水源的城市實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來(lái)水深度處理“全覆蓋”。

時(shí)至2018年，江蘇省人大常委會(huì)再次對(duì)前述條例進(jìn)行修正，明確太湖流域各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)減量替代指標(biāo)管理，減量替代指標(biāo)不得重復(fù)使用，通過(guò)設(shè)立減量替代制度，推動(dòng)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，近十年間，江蘇省太湖流域累計(jì)關(guān)閉5000多家化工生產(chǎn)企業(yè)，僅2018 年，流域關(guān)?；て髽I(yè) 687 家，關(guān)停重污染及排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)1000 余家。

目前，太湖湖體水質(zhì)從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類，總氮濃度近30年來(lái)第一次達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。來(lái)自江蘇生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，太湖流域水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。湖體平均水質(zhì)為Ⅳ類，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為55.6，處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；主要水質(zhì)指標(biāo)中，總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。15條入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，其中7條河流水質(zhì)較去年同期改善1個(gè)類別。

攻堅(jiān)治理：水質(zhì)改善的“邊際效應(yīng)”凸顯

值得一提的是，因江蘇水網(wǎng)密布，湖、河、水庫(kù)眾多，2017年9月，江蘇人大常委會(huì)還創(chuàng)新制定了《江蘇省河道管理?xiàng)l例》。這是我國(guó)第一次將河長(zhǎng)制寫入地方性法規(guī)。河長(zhǎng)制起源于江蘇，條例要求全面實(shí)行河長(zhǎng)制，向社會(huì)公布總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)名單，明確了河長(zhǎng)制的考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等主要內(nèi)容，為配合大河流域水環(huán)境治理提供了法律依據(jù)。

與此同時(shí)，江蘇地區(qū)還試點(diǎn)設(shè)立“民間河長(zhǎng)”，協(xié)助行政河長(zhǎng)履職盡責(zé)，引導(dǎo)和帶動(dòng)身邊群眾參與水環(huán)境保護(hù)。南京反滲透純水處理設(shè)備此外，江蘇省人大常委會(huì)還牽頭推動(dòng)年度環(huán)境報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸，指導(dǎo)宜興市、東臺(tái)市人大常委會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前這項(xiàng)制度在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)始實(shí)施。

歷年來(lái)，江蘇省共制定71部生態(tài)文明類地方性法規(guī)，先后出臺(tái)了長(zhǎng)江、太湖、通榆河等流域性水污染防治條例；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定了內(nèi)河水域船舶污染防治、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、河道管理、湖泊保護(hù)、濕地保護(hù)、水庫(kù)管理、海域使用管理等10余部法規(guī)。

在治水奏效的同時(shí)，太湖治理開(kāi)始步入爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期，形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。太湖流域是我國(guó)人口密度最大、大中型城市集中、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入增長(zhǎng)極快的地區(qū)之一。太湖是大型淺水型湖泊且換水周期較長(zhǎng)，承受的水環(huán)境壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)其他湖泊。目前，太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染排放總量依然超過(guò)環(huán)境容量。

治太進(jìn)入了瓶頸期，水質(zhì)改善的“邊際效應(yīng)”日益凸顯，目前總磷、總氮已成為制約水質(zhì)改善的最大“短板”，同時(shí)面源污染問(wèn)題日益突出，部分工作還存在進(jìn)展不理想等問(wèn)題。太湖“藻型生境”尚未根本改變，如遇合適的水文氣象條件，太湖暴發(fā)大面積藍(lán)藻，甚至引發(fā)湖泛的可能性依然存在，“兩個(gè)確保”仍不可掉以輕心。